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各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位、部內(nèi)各司局：

經(jīng)交通運輸部同意，現(xiàn)將《2019年交通運輸法制工作要點》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

交通運輸部辦公廳
2019年1月30日

2019年交通運輸法制工作要點

2019年交通運輸法制工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，繼續(xù)深入推進交通運輸法治政府部門建設，推動建設完備的綜合交通運輸法規(guī)體系、高效的交通運輸法治實施體系、嚴密的交通運輸法治監(jiān)督體系、有力的交通運輸法治保障體系，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，為開啟交通強國建設新征程提供堅實法治保障。

一、加快完善綜合交通運輸法規(guī)體系

（一）適時對部綜合交通運輸法規(guī)體系予以調(diào)整完善。根據(jù)《交通強國建設綱要》，調(diào)整完善部《關于完善綜合交通運輸法規(guī)體系的實施意見》確定的立法項目及實施步驟，更好服務于交通強國戰(zhàn)略。

（二）圍繞中央決策部署，積極推進行業(yè)重點法律、行政法規(guī)立法進程。制定并實施《交通運輸部2019年立法計劃》，以“一法兩條例”為重點，推動制修訂公路法、收費公路管理條例、農(nóng)村公路條例、海上交通安全法、城市公共交通管理條例、鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例、海商法、民用航空法、鐵路法、道路運輸條例等立法進程。

（三）加快一批重點領域規(guī)章制修訂工作。根據(jù)部2019年立法工作計劃安排，制修訂一批鐵路、公路、水路、民航、郵政等領域急需的部門規(guī)章。持之以恒落實“放管服”要求，圍繞行政審批制度改革、“證照分離”改革、安全發(fā)展新要求等方面工作，做好相關規(guī)章制修訂工作。

（四）加強法治工作研究。加強交通運輸立法、執(zhí)法和法制工作的研究。組織開展綜合交通運輸法規(guī)體系、收費公路、道路運輸?shù)戎匾芾碇贫?、海商法后評估等課題研究工作，為重點法律、行政法規(guī)重要制度的確立提供理論支撐。加強立法國際交流與合作。

二、持續(xù)深化“放管服”改革

（一）抓好“放管服”整體工作落實和督查工作。做好新一批取消下放壓減審批事項工作；做好已取消下放事項的修法落地工作，深化“證照分離”“多證合一”改革，清理涉企證照和證明事項。

（二）做好雙隨機抽查等監(jiān)管工作。及時整理“雙隨機一公開”監(jiān)管工作做法和經(jīng)驗，研究修訂交通運輸部關于全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作的實施意見，加快構建以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。

（三）做好各項便民服務工作。指導推進交通運輸“證照分離”改革，細化事中事后監(jiān)管措施，做好相關規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢工作，取消無法律法規(guī)依據(jù)、無實際意義的證明事項，研究設立部行政審批服務窗口。運行好部行政許可網(wǎng)上辦理平臺。

（四）做好清理規(guī)范行政處罰、行政檢查工作。堅決貫徹落實習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十六次會議講話精神，進一步鞏固和深化清理規(guī)范交通運輸領域各類處罰檢查和涉企收費工作。

三、深入推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革

（一）指導地方完成交通運輸綜合行政執(zhí)法改革。按照《關于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》要求，指導推動地方如期完成交通運輸綜合行政執(zhí)法改革工作。加強對地方綜合行政執(zhí)法改革的跟蹤、評估。

（二）研究制定交通運輸綜合行政執(zhí)法相關配套標準和制度。配合財政部調(diào)整完善關于統(tǒng)一執(zhí)法服裝等相關保障政策，配合中央編辦制定并發(fā)布《交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》。

（三）印發(fā)《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》。進一步規(guī)范交通運輸行政執(zhí)法行為，提高基層執(zhí)法水平。

（四）推進交通運輸基層執(zhí)法“四基四化”建設。研究出臺“四基四化”建設（基層執(zhí)法隊伍職業(yè)化建設、基層執(zhí)法站所標準化建設、基礎管理制度規(guī)范化建設、基層執(zhí)法工作信息化建設）相關配套標準，推進全國交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息子系統(tǒng)建設。

四、強化對交通運輸行政權力制約監(jiān)督

（一）開展交通運輸法治政府部門建設評價。根據(jù)《交通運輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定 》《交通運輸法治政府部門建設評價暫行辦法》規(guī)定，將行政執(zhí)法評議考核納入法治政府部門建設評價內(nèi)容，按照“自評為主、抽評為輔”原則，以評促建，推動法治政府部門建設。

（二）加強規(guī)范性文件合法性和公平競爭審核。堅持應審必審原則，嚴格依法對部行政規(guī)范性文件進行合法性和公平競爭審核。

（三）嚴格依法辦理行政復議和行政應訴案件。依法開展行政復議工作，規(guī)范操作流程。做好行政應訴工作，提升行政訴訟勝訴率，建立行政復議與訴訟報告分析、研判、通報制度。召開行政復議與應訴片區(qū)座談會，發(fā)布指導案例，加強對地方行政復議和行政應訴工作的指導。

（四）發(fā)揮法律顧問和公職律師作用。選聘法律顧問，健全法律顧問管理和公職律師及運行制度，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師團隊作用，為部行政決策、行政復議和行政訴訟提供參考意見和有效支撐。

五、開展交通運輸法治宣傳教育培訓

（一）完善普法清單。根據(jù)清單統(tǒng)籌行業(yè)普法工作，完成年度普法任務。根據(jù)“七五普法”中期檢查結果，創(chuàng)新法治宣傳的方式方法，深入開展“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制和以案釋法工作。

（二）加強對領導干部、公務員、執(zhí)法人員法治培訓。繼續(xù)辦好交通運輸系統(tǒng)領導干部法治政府部門建設專題培訓班和法制處長專題培訓班；指導系統(tǒng)開展“送法到基層”法治培訓，努力提高基層執(zhí)法人員的依法行政能力和執(zhí)法水平。

（三）落實法治工作的經(jīng)費保障。確保2019年交通運輸法治政府部門建設全面有效推進。