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人民政協(xié)網(wǎng)北京3月7日電（記者 張春莉）“污染防治是十九大確定的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，要堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”談到快遞垃圾作為百姓身邊最突出的污染問題，全國政協(xié)常委、民盟中央副主席、北京市原副市長程紅呼吁，這個問題亟待高度關(guān)注并盡快加以治理。

她表示，快速發(fā)展的電子商務(wù)及快遞物流帶來了生活便利、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時也帶來了日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。我國于2014年超過美國，成為全球快遞量第一的國家，快遞量連續(xù)多年年均增長率超過50%。2018年，全國快遞量超過500億件（相當(dāng)于每個中國人一年收發(fā)38個快遞），日均快件處理量超過1億件。

“由此，城市中飛速發(fā)展的外賣使用的塑料袋一年也至少高達(dá)73億個。巨量的快遞耗材不僅帶來資源浪費(fèi)，關(guān)鍵是還在于它產(chǎn)生了巨大的環(huán)境壓力，并且尚未納入現(xiàn)有的垃圾回收處理體系。”程紅常委例舉，生活中經(jīng)?？梢钥吹嚼锶龑油馊龑拥囊淮涡钥爝f包裝耗材，大量混雜于生活垃圾之中，不論填埋或者焚燒，膠帶、氣泡膜、塑料袋等都會對土壤、地下水、空氣產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的污染。

調(diào)查顯示，快遞垃圾在一些城市生活垃圾中的比例已達(dá)到1/3，日益成為固廢新的污染大戶，成為垃圾圍城新的“貢獻(xiàn)者”，成為“限塑令”以來白色污染治理的又一新難題。為此，程紅疾呼建議：

首先，強(qiáng)制淘汰有毒有害材料，基本實(shí)現(xiàn)無害化。

盡管國辦頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》，國家郵政局出臺了《快遞業(yè)操作指導(dǎo)規(guī)范》，近三年來相關(guān)部委幾次聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于快遞業(yè)綠色包裝等的指導(dǎo)意見，但目前協(xié)同管理的效果還沒能顯現(xiàn)，有毒有害快遞垃圾仍十分普遍。根本原因還在于我國缺乏快遞材料的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和具體規(guī)范，政府部門的協(xié)同管理還缺乏有效機(jī)制。

“十年前的‘限塑令’通過國務(wù)院的強(qiáng)力整合和推進(jìn)，使塑料袋使用量明顯減少，并使我國在全球白色污染治理中處于先行國家行列。鑒于快遞垃圾的普遍性、快速增長性和危害性，建議國務(wù)院將快遞垃圾正式納入‘限塑令’治理范圍，像當(dāng)年治理超薄塑料袋一樣，痛下決心大力度治理快遞垃圾。”程紅常委說，首先，要加快制定明確而具體的快遞耗材國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制淘汰并嚴(yán)厲打擊有毒有害快遞材料的生產(chǎn)和供應(yīng)，對不可降解的非環(huán)境友好材料嚴(yán)格限制，堅(jiān)決把住源頭；其次，要積極采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)的綜合措施，促進(jìn)我國快遞轉(zhuǎn)型升級、走上綠色發(fā)展道路。這其中包括要綜合算大賬，將巨額的事后污染治理費(fèi)用用于事前治理，轉(zhuǎn)化為稅費(fèi)減免甚至獎勵等，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)材料、系統(tǒng)和流程等綠色快遞關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，走積極主動的快遞綠色發(fā)展道路。

其次，遏制、減少過度包裝，促進(jìn)快遞包裝減量化。

重復(fù)包裝及過度包裝是目前快遞垃圾量快速飆升的重要原因。從源頭推進(jìn)包裝減量化才是最經(jīng)濟(jì)、最節(jié)約、最治本的做法。我國2010年起執(zhí)行食品和化妝品限制過度包裝的國家標(biāo)準(zhǔn)，起到了積極的作用。2015年也實(shí)施了《限制商品過度包裝通則》，但只作出了原則性規(guī)定，亟待修訂和加強(qiáng)。特別需要指出的是，以往在月餅盒、保健品、茶葉等領(lǐng)域遏制過度包裝，主要考慮的是經(jīng)濟(jì)成本，過度包裝定性為一種商業(yè)欺詐行為，保護(hù)的是消費(fèi)者權(quán)益和企業(yè)的公平競爭。而如今快遞包裝完全是另外一種類型的過度包裝，它帶來的是巨大的社會成本和不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境成本，是一種侵害社會公共利益的行為，經(jīng)濟(jì)上未必引起人們的重視，但更應(yīng)引起政府和司法部門的高度重視。面對這種新類型的過度包裝，我國在制定相關(guān)法律法規(guī)時要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境成本，兼顧消費(fèi)者、企業(yè)的合法權(quán)益及社會公共利益，不僅在體積、重量、價值等方面做出具體規(guī)定，而且要在材質(zhì)的環(huán)保降解性上作出明確規(guī)定。在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，質(zhì)監(jiān)、工商等相關(guān)部門更要在機(jī)構(gòu)改革之中整合職能，在電子商務(wù)和快遞物流中加強(qiáng)執(zhí)法，開展快遞過度包裝專項(xiàng)整治，促使電商、快遞企業(yè)及消費(fèi)者樹立正確的包裝理念和習(xí)慣，形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，自主實(shí)現(xiàn)包裝“瘦身”，從而有效遏制過度包裝。

“與此同時，還應(yīng)在快遞行業(yè)整肅暴力分揀，倡導(dǎo)文明分揀，以減少電商的擔(dān)心和顧慮，主動去繁求簡，形成減量包裝的良性循環(huán)。”程紅強(qiáng)調(diào)。

第三，建立有效機(jī)制，提高快遞包裝的回收和再循環(huán)化。

鑒于快遞袋、填充泡沫、膠帶紙等包裝物回收價值低造成回收難、污染重，有必要將快遞包裝納入強(qiáng)制回收的包裝物目錄。落實(shí)生產(chǎn)者排污責(zé)任收費(fèi)制度，研究開征以包裝物為對象的環(huán)境稅、或以廢棄物處理為對象的垃圾稅，專項(xiàng)用于這類快遞垃圾的定時回收、集中中轉(zhuǎn)、專門處理、規(guī)模再用。加大回收站點(diǎn)、分揀中心、集散中心等回收環(huán)節(jié)（而不是填埋、焚燒環(huán)節(jié)）的稅收減免或補(bǔ)貼。國家或地方應(yīng)加快推進(jìn)垃圾分類立法，促使廣大消費(fèi)者、社區(qū)及物業(yè)單位有效實(shí)施垃圾分類，配合做好快遞垃圾的分類和回收。加強(qiáng)回收和循環(huán)使用領(lǐng)域的執(zhí)法檢查，對違反規(guī)定的生產(chǎn)者、銷售者采取黑名單公示制度，實(shí)施聯(lián)合懲戒的信用管理。在快遞行業(yè)大力開展可循環(huán)材料和系統(tǒng)的研發(fā)和推廣，大力減少一次性耗材的使用，促進(jìn)紙箱、封套、膠帶等多次循環(huán)使用。支持行業(yè)組織開展示范工程建設(shè)，培育綠色包裝品牌。主管部門和行業(yè)商會還要促使快遞鏈條上的企業(yè)破解難題，采取積分、抵押等創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)和吸引消費(fèi)者、電商積極參與到快遞包裝物的循環(huán)使用中來，形成節(jié)約資源、循環(huán)使用、減少污染的社會共治氛圍，從而從根本上找到解決快遞污染的出路。

“許多事物總是興一利生一弊。不論是利還是弊，網(wǎng)購和快遞正不以人的意志為轉(zhuǎn)移地大踏步走進(jìn)我們的生活。2019年，我國的快遞包裹量將有可能達(dá)到600億件。對待日益凸顯的快遞垃圾問題，我們不能再置若罔聞、聽之任之，是時候政府、企業(yè)、社會、民眾共同協(xié)力，對快遞垃圾發(fā)起宣戰(zhàn)，用有效的管理、創(chuàng)新的科技、有序的銜接、綠色的生活共同向快遞垃圾發(fā)出治理合力，用全社會共同參與的全民行動興利除弊，堅(jiān)決打贏快遞垃圾治理戰(zhàn)役，更好地創(chuàng)造并享受電商時代便捷、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的現(xiàn)代生活，共同迎接‘美麗中國’更加美好的明天。”程紅常委強(qiáng)調(diào)。